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隨著人們的環保節能意識的不斷加強，太陽能作為一種（zhǒng）清潔能源開始進入人們的
視（shì）野，大多數人們開始青睞這（zhè）種既環保又高效的能源，當然，因為消費者的這種
趨勢，廠家也開始逐步製造太陽（yáng）能（néng）為能源（yuán）的路燈。
而且新（xīn）農村太陽能路燈相對於傳統路燈來說有很多的優勢，比如說環保、安全、
費用低等。
近些年來，太陽能路燈（dēng）作為扶貧的標準產業（yè）在農村大範圍推廣，但同時，腐敗也
隨之蔓延。
近日，從中央紀委、湖南省紀委交（jiāo）辦的一（yī）起信訪舉報入手，湖南省湘西土家族苗
族自治州紀委“順藤摸瓜”調查，發現當地（dì）農村太陽能路燈項目部分質量低劣，
剛裝不久竟（jìng）過（guò）半（bàn）數“失明”，或者存在（zài）數量嚴重短缺、采購（gòu）價格虛高等問題。
近3個月來，湘西州紀委、監察委在近600個太陽能路燈項目中發現“腐敗利益鏈
”線索近200條，約談、誡勉談話（huà）、立案查辦（bàn）包括多名縣級領導幹部在內的400多
名公職人員和工程（chéng）承包商。
“太陽能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨有的問（wèn）題。太陽能路燈等新興（xìng）惠民項目
是容（róng）易被忽視的腐敗高發地帶，亟待針對（duì）當前該領域存（cún）在（zài）的定價、質量標準、招
投標等方（fāng）麵漏洞，完善規範，加強監管。
一件信訪舉報牽出一串腐敗案（àn）
2017年下半年，中紀委（wěi）、湖南省紀委交辦並指導湘西州紀委查辦一件（jiàn）信訪舉報。
舉報者反映，花垣縣麻栗場鎮尖岩村太陽能路燈項目資（zī）金被村幹部虛報冒領（lǐng）。湘
西州紀委派出（chū）專門班子深入調查，證（zhèng）實群眾舉報不實，但是卻從中（zhōng）發現（xiàn）當地掛職
縣（xiàn）委副書記等公職人員涉嫌插手項目牟利。辦案人員進而發現，多地農村太陽能
路燈項目都存在類似問（wèn）題端倪。
以查辦農村太（tài）陽能路（lù）燈（dēng）工程腐敗為突破（pò）口，湘西州紀委、監察（chá）委發起了一場名為
“光明（míng）行動”的集中治理行（háng）動。通過對湘西（xī）州多地農村太陽能路（lù）燈項目進行初（chū）查（chá）
，發現有近2000盞燈（dēng）不亮的情況，此外，據群眾反映，一些（xiē）地方還存在路燈數量
不足、照（zhào）明效果差等問題。辦（bàn）案人員深入調查發現，一些項目存（cún）在虛報冒（mào）領、圍
標（biāo）串標、價格（gé）虛高、以次充好、偷工減料等問題。
例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽（yáng）能路燈5000元的標準給某村安排項目資金20
萬元，但實際用於項目建設的僅（jǐn）9萬（wàn）元，實際單價（jià）在2250元(包括（kuò）利潤);工程承包
商楊某交代，在承接（jiē）鳳凰縣某路燈項目中（zhōng），給業主方按照每盞400至1000元的標
準給予回扣;永順縣紀委在跟蹤資（zī）金流向時，發現有部（bù）分路燈項目資金最終轉到
了鄉鎮黨委政府主要負責人（rén）的銀（yín）行賬（zhàng）戶上。
“問題路燈”重新亮了
記者獲悉，通過開展“光明行動”，以及（jí）在湖南各級紀委、監察委強力查辦案件
和群眾（zhòng）踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了（le），他們帶著成捆的現金，到紀
檢監（jiān）察（chá）機關主動交代問題、退繳（jiǎo）違紀違法所得。
據（jù）了解，目前，湘西（xī）州各級紀檢監察部（bù）門已受理三十餘人主動交代（dài），其中包括縣
處級（jí）幹部、鄉科級及以下幹部、工程承包商（shāng），退繳違紀違（wéi）規資金數百（bǎi）萬元。
前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀檢監察部門督促下整改，有的迫於
外界壓力（lì）悄悄自行整改，少裝的補上，質量差的（de）換掉。截（jié）至3月初，湘西全州約
3200盞“問題路燈（dēng）”重新亮了（le）起來，農村太陽（yáng）能路燈亮起來的比例（lì）達到99.8%。
記者在元宵（xiāo）節時走進大哨村看到，晚上7點，村裏一度“失明”的56盞太陽能（néng）路
燈全都亮了起（qǐ）來，把村道、井台、文體廣場照得亮堂堂（táng）的。“我們之前反映了好
多次，也沒有人來修。多虧了這次紀（jì）委來（lái）查燈，我們再也不用摸黑走夜路了。”
一位村民說（shuō）。
警惕新興惠民項目（mù）存在監管盲區
在采訪調研中，一些基層黨員幹部（bù）向記者反映，類似農村太陽能路燈等（děng）惠民“新
興（xìng）項目”存在監管盲區，亟（jí）待引起（qǐ）重視。
有市場調研（yán）顯示，隨著脫貧（pín）攻堅、鄉（xiāng）村振興戰（zhàn）略深（shēn）入推進，到2020年農村太陽能
路燈需求量可能達到2200萬盞。受（shòu）訪專家表（biǎo）示，這個巨大的市（shì）場大量涉及（jí）公共資
金建（jiàn）設和采購，必（bì）須強化監管，防止出現權力尋租的空間。
多位受訪參與查辦案件的基層幹部指出，類似太陽能路（lù）燈等新興（xìng）惠民項（xiàng）目（mù）中存（cún）在
滋生腐敗、損民問題，尚存風險點。
一是管理多（duō）頭（tóu）。
例如，農（nóng）村太陽能路燈實施業主（zhǔ）多，涉及農委(能源辦)、扶貧辦、財政、住建等
多個部門。每個（gè）部門都有權管，但又因（yīn）缺乏專業（yè）知識不會管，同（tóng）時也缺乏部門（mén）協
調機製、無法實現全程管到位。在項目實施主體方麵，除相關職（zhí）能部門外（wài），鄉鎮
黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業主進行（háng）項目發包管理（lǐ）。在（zài）發包方式上，有
的實行公開招標，有的實行詢價采購（gòu），有的未經正規程序直接發包。在施工建設
資（zī）質管（guǎn）理方麵，有正規廠家組織施工（gōng），也有不具備資質的社會人（rén）員施工。各類業（yè）
主對項目建（jiàn）設要求、程序在（zài）認（rèn）識和執行上均存在一定偏差。
二是資金複雜。
農村太陽能路燈項目資金來源渠道多，有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發
達（dá）地區幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資（zī）金等，這些錢的（de）使用和監
管鬆緊程度各有不同，讓個別想搞權（quán）錢交易的人找到了機會。
三是市價混亂。
以當下（xià）農村太陽能路燈采購比較普遍的高杆（gǎn）太陽能路燈為例（lì），市價每套從1000多
元到數千元乃至萬元不等。湘西此次清理（lǐ）的統計數據顯示，全州太陽能路燈項目
最高（gāo）單價（jià）為每盞7200元，最低單價為每盞2800元，多數成交價在4000元至6000元
間，個別鄉鎮、村自行建設采購的價格為每（měi）盞1500元。項目實施中標價究竟是貴
了還是（shì）便宜了，仍然缺乏認定標準。
四是標準缺失。
目前，國家層麵或者行業內對於太陽能路（lù）燈缺乏統一權威的質量標準。一盞太陽（yáng）
能路燈應（yīng）亮多久（jiǔ）、該有多亮、後期保修和維護保養要（yào）承擔（dān）什麽責任（rèn）等，沒（méi）有準確
參照係（xì）。
專（zhuān）家建議應盡快製定出台農村太陽能路燈係列質（zhì）量標準，選擇推（tuī）廣優（yōu）質節（jiē）能產品（pǐn）
，推出合理的（de）行業指（zhǐ）導性（xìng）價格，強化（huà）推進專業機構竣工驗收及接管審核。隻有通
過完善製度設計和落實監管責任，新興惠民項目權（quán）錢交易才能得到有（yǒu）效遏製。
