两会声音丨光伏业发展曲折 代表委员有（yǒu）建议（yì）

导读： 作为目前（qián）极具国际竞争力的新（xīn）兴战略产业，光伏已成为我国在国际交往（wǎng）中的一张名片，不仅服务（wù）于国内能源转型，也对全球应对气候变化、能源转型也作出了贡献。

每年的全国两会都吸引着全世（shì）界的目光，在这样（yàng）一个时刻，许多业界委员都借助媒体发声，不仅（jǐn）表达（dá）了（le）对行业的认识和见解，也透露了自身企业的战略布局。

作为目前极具国际竞争力的新兴战略产业，光（guāng）伏已成为我（wǒ）国在国际（jì）交往中的一张名片，不仅服务于国内能源转型，也对全球应对气候变化、能源转型也作（zuò）出（chū）了贡献。

2017年光伏发电交出了一份漂亮的成绩单，但补贴缺口的不断加（jiā）大、平价上网压力（lì）等（děng）一系列问题也在困（kùn）扰（rǎo）着这一产业。今年（nián）两会（huì），哪些（xiē）代表委员在关注这（zhè）个行（háng）业？他们做出了哪些议案（àn）提案（àn）？

刘汉元：建（jiàn）议全面清理并减（jiǎn）免光伏行业相（xiàng）关税费

全（quán）国人大代表、通威集团董事（shì）局主席刘汉元议案提及税费问题。刘汉元（yuán）表示，当前，我（wǒ）国光（guāng）伏产业中下游环节，都被（bèi）全额（é）征收各种税费，主要包括：25％的企业所得税、17％的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税等超（chāo）过20种其他税费。“各类税费成本居高不下已成为了影响光（guāng）伏产业健康发展，影响（xiǎng）其比较优势形成，导（dǎo）致光（guāng）伏发电需要补贴的（de）最重要原因之一。”刘汉元强调（diào）。

对此，他提出，建议全面清理并减免光（guāng）伏行业的相（xiàng）关税费，助力光（guāng）伏尽早实现平价上（shàng）网。

谈到（dào）光伏（fú）扶贫项目，刘汉元表示，自2015年在全（quán）国8省48县启动（dòng）光伏（fú）扶贫试点以（yǐ）来，光伏扶贫目前已扩大到全国16省471个国家级贫困县，累计装机规模近700万千瓦。通过实施（shī）光伏扶贫工程，已为全国150万农户提供了精准（zhǔn）扶贫（pín）服务，每年为每（měi）户增（zēng）收3000元以上，相（xiàng）当于每年提供了45亿元的扶贫资金，成（chéng）为各地精准扶贫最重要的措施。

“但当前我国（guó）光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题（tí），导致实施过程当中（zhōng）成本（běn）居高不下，运维管理过程中相对困难。”刘汉元表示（shì），光伏扶（fú）贫工作中（zhōng）普遍存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项（xiàng）目（mù），地方政（zhèng）策（cè）往往更注重建（jiàn）设资金层面，对前端建设、补贴都有相（xiàng）关说（shuō）明（míng），但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。再加上光伏电（diàn）站运维市场本身也存（cún）在行业标（biāo）准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以（yǐ）往，发电收益将无法保证，扶贫效果必将大打折扣。此（cǐ）外，光伏（fú）扶贫资金不足、融资难问题（tí）依然突出。

针对以上问题，刘汉（hàn）元建议：大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站；加（jiā）强对光伏扶贫项目建设质（zhì）量的把控，强化村级和户用光（guāng）伏扶贫电站的（de）运维管理，保障贫困户收（shōu）益；加强对（duì）光伏扶贫的金融支持力度，及时到（dào）位政府应承担的（de）项目建设资金。

曹仁贤： 提高清洁能源使用比例 降低清洁能源成本（běn）

全国人大代表、合肥阳（yáng）光电源股份有限公司董事长曹仁贤本（běn）次上会（huì）带来的是关（guān）于提高清洁能源使用比例、降低清洁能（néng）源成本的议案。

曹（cáo）仁贤认为，当前环（huán）境（jìng）保护任务非常繁重，而环境改善的（de）核心是减少化石能源的使用。“如果人（rén）人都使用清洁能（néng）源，对环境保护贡献将是巨大的，我们（men）要抓（zhuā）住主要矛盾来改善生态环境。”

曹仁贤建（jiàn）议（yì），为了让（ràng）清洁能源更好地推广，需要广（guǎng）大人民群（qún）众人人出一份力，在使用能源方面改（gǎi）变（biàn）一些固有的习惯。“比如，太阳能发电在能源特性（xìng）上是（shì）属于自然、间（jiān）歇式的能（néng）源，很多人会（huì）认为它只在白天发电。目前，我们正在（zài）通（tōng）过技术（shù）进（jìn）步储存（cún）这种能源（yuán），并和化石能源（yuán）协调（diào）互补。大家可以改变自己使用能源的习惯和（hé）消费习惯，通过灵活调节，白天使用太阳能，晚上（shàng）使用一部分的燃煤，每个（gè）人（rén）为环境保护做点小的贡献。”

曹仁贤表示太阳能、风能发电成本已大幅度降低。现在风力发电的成本已经接近煤电厂的成（chéng）本，在未来的三（sān）五（wǔ）年之内，非（fēi）常有可能实现跟化石能源接近的成本。“十年来，清洁能（néng）源成本降低了很（hěn）多，老百姓也是（shì）受益的。从（cóng）这次京津冀（jì）限煤和化石（shí）能源的使用来看，起了很好的效果，北京的蓝天白云明显变多了。这种方式可以在全国推广，让清洁（jié）能源的（de）使用比例尽（jìn）快提升上来。”

南存辉：实行差异化光伏补贴政策

在全国政（zhèng）协委员（yuán）、全国工商联副主席、正泰集（jí）团董事长南（nán）存辉涉及新能源领域多个热点（diǎn）的7份提案中，光伏相关提案有5个（gè），分别是关于加快光伏发电补贴拖欠问题、关于鼓励居民民分布（bù）式光伏发展、关于建立户（hù）用光伏标准、关于细化光伏电站投资开发规范，以及（jí）关于深化分布式发电市场化交易试点。

南存辉表示（shì），近几年来，我国光伏产业发展取得了举世瞩目（mù）的成就（jiù）。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖（tuō）欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。

与此同时，户用光伏的发展仍面临困难（nán）重重。除浙江外，绝大部分地方没有地方补贴支持，居民（mín）收益难以确保，导致户用光（guāng）伏推（tuī）广缓（huǎn）慢（màn）。部分地区（qū）电费补贴（tiē）发放不及时、时常拖延，发放周（zhōu）期甚至长达6个月以上。居民电站并网接入时间长，从申请到完成并网需2个月左右。光伏贷金融产品不（bú）健全，银行光伏贷业务成本高、标准高、额度低、效率低。

对此，南存辉建（jiàn）议，国（guó）家应实行差异化光（guāng）伏补贴政策。针对户用光伏与地面电站实行不同（tóng）的补贴标（biāo）准（zhǔn），建议户用光伏完全参照（zhào）扶（fú）贫（pín）的补贴标（biāo）准（zhǔn）执行。此外，地方政府也要出台地方补贴支持。参（cān）照浙（zhè）江运作模式，地方政府可根据地方资（zī）源状况出台地方补贴政策。

此外，在（zài）分布式发电试点方面，南存辉还建议，应组织第三方评估机构根据电网公司提供和（hé）合法途径获取的数据，对分布式发电试点（diǎn）项目编制电力（lì）消纳能力评估报告，组织公开评审，邀请电网企业参与评审并提意见，结果进行专家论（lùn）证。提高电网企业参与分布式发电市场化交易工作的积极性（xìng），降低其责任担当风险。