深圳湖南"太阳能路灯腐败"牵出400余人 近2千盏灯不亮

随着人们的环保节能意识的不断加强，太阳能作为一种清洁能源开始进入人们的

视野，大多数人们开始青睐这种既环保又高效的能源，当然，因为消费者的这种

趋势，厂家也开始逐步制造太阳能为能源的路灯。

而且新农村太阳能路灯相对于传统路灯来说有很多的优势，比如说环保、安全、

费用低等。

近些年来，太阳能路灯作为扶贫的标准产业在农村大范围推广，但同时，腐败也

随之蔓延。

近日，从中央纪委、湖南省纪委交办的一起信访举报入手，湖南省湘西土家族苗

族自治州纪委“顺藤摸瓜”调查，****现当地农村太阳能路灯项目部分质量低劣，

刚装不久竟过半数“失明”，或者存在数量严重短缺、采购价格虚高等问题。

近3个月来，湘西州纪委、监察委在近600个太阳能路灯项目中****现“腐败利益链

”线索近200条，约谈、诫勉谈话、立案查办包括多名县级领导干部在内的400多

名公职人员和工程承包商。

“太阳能路灯腐败”绝非湖南湘西一地独有的问题。太阳能路灯等新兴惠民项目

是容易被忽视的腐败高****地带，亟待针对当前该领域存在的定价、质量标准、招

投标等方面漏洞，完善规范，加强监管。

一件信访举报牵出一串腐败案

2017年下半年，中纪委、湖南省纪委交办并指导湘西州纪委查办一件信访举报。

举报者反映，花垣县麻栗场镇尖岩村太阳能路灯项目资金被村干部虚报冒领。湘

西州纪委派出专门班子深入调查，证实群众举报不实，但是却从中****现当地挂职

县委副书记等公职人员涉嫌插手项目牟利。办案人员进而****现，多地农村太阳能

路灯项目都存在类似问题端倪。

以查办农村太阳能路灯工程腐败为突破口，湘西州纪委、监察委****起了一场名为

“光明行动”的集中治理行动。通过对湘西州多地农村太阳能路灯项目进行初查

，****现有近2000盏灯不亮的情况，此外，据群众反映，一些地方还存在路灯数量

不足、照明效果差等问题。办案人员深入调查****现，一些项目存在虚报冒领、围

标串标、价格虚高、以次充好、偷工减料等问题。

例如，保靖县扶贫办曾按照每盏太阳能路灯5000元的标准给某村安排项目资金20

万元，但实际用于项目建设的仅9万元，实际单价在2250元(包括利润);工程承包

商杨某交代，在承接凤凰县某路灯项目中，给业主方按照每盏400至1000元的标

准给予回扣;永顺县纪委在跟踪资金流向时，****现有部分路灯项目资金最终转到

了乡镇党委政府主要负责人的银行账户上。

“问题路灯”重新亮了

记者获悉，通过开展“光明行动”，以及在湖南各级纪委、监察委强力查办案件

和群众踊跃检举的震慑下，一些公职人员坐不住了，他们带着成捆的现金，到纪

检监察机关主动交代问题、退缴违纪违法所得。

据了解，目前，湘西州各级纪检监察部门已受理三十余人主动交代，其中包括县

处级干部、乡科级及以下干部、工程承包商，退缴违纪违规资金数百万元。

前期那些“做了手脚”的工程承包商有的在纪检监察部门督促下整改，有的迫于

外界压力悄悄自行整改，少装的补上，质量差的换掉。截至3月初，湘西全州约

3200盏“问题路灯”重新亮了起来，农村太阳能路灯亮起来的比例达到99.8%。

记者在元宵节时走进大哨村看到，晚上7点，村里一度“失明”的56盏太阳能路

灯全都亮了起来，把村道、井台、文体广场照得亮堂堂的。“萝卜视频app之前反映了好

多次，也没有人来修。多亏了这次纪委来查灯，萝卜视频app再也不用摸黑走夜路了。”

一位村民说。

警惕新兴惠民项目存在监管盲区

在采访调研中，一些基层党员干部向记者反映，类似农村太阳能路灯等惠民“新

兴项目”存在监管盲区，亟待引起重视。

有市场调研显示，随着脱贫攻坚、乡村振兴战略深入推进，到2020年农村太阳能

路灯需求量可能达到2200万盏。受访专家表示，这个巨大的市场大量涉及公共资

金建设和采购，必须强化监管，防止出现权力寻租的空间。

多位受访参与查办案件的基层干部指出，类似太阳能路灯等新兴惠民项目中存在

滋生腐败、损民问题，尚存风险点。

一是管理多头。

例如，农村太阳能路灯实施业主多，涉及农委(能源办)、扶贫办、财政、住建等

多个部门。每个部门都有权管，但又因缺乏专业知识不会管，同时也缺乏部门协

调机制、无法实现全程管到位。在项目实施主体方面，除相关职能部门外，乡镇

党委政府、扶贫工作队均可作为项目业主进行项目****包管理。在****包方式上，有

的实行公开招标，有的实行询价采购，有的未经正规程序直接****包。在施工建设

资质管理方面，有正规厂家组织施工，也有不具备资质的社会人员施工。各类业

主对项目建设要求、程序在认识和执行上均存在一定偏差。

二是资金复杂。

农村太阳能路灯项目资金来源渠道多，有上级扶贫专项安排、专项扶持资金、****

达地区帮扶资金、财政“一事一议”投入和部门自筹资金等，这些钱的使用和监

管松紧程度各有不同，让个别想搞权钱交易的人找到了机会。

三是市价混乱。

以当下农村太阳能路灯采购比较普遍的高杆太阳能路灯为例，市价每套从1000多

元到数千元乃至万元不等。湘西此次清理的统计数据显示，全州太阳能路灯项目

最高单价为每盏7200元，最低单价为每盏2800元，多数成交价在4000元至6000元

间，个别乡镇、村自行建设采购的价格为每盏1500元。项目实施中标价究竟是贵

了还是便宜了，仍然缺乏认定标准。

四是标准缺失。

目前，国家层面或者行业内对于太阳能路灯缺乏统一权威的质量标准。一盏太阳

能路灯应亮多久、该有多亮、后期保修和维护保养要承担什么责任等，没有准确

参照系。

专家建议应尽快制定出台农村太阳能路灯系列质量标准，选择推广优质节能产品

，推出合理的行业指导性价格，强化推进专业机构竣工验收及接管审核。只有通

过完善制度设计和落实监管责任，新兴惠民项目权钱交易才能得到有效遏制。